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生態(tài)環(huán)保金融支持項(xiàng)目庫上線！一省每年入庫EOD項(xiàng)目不超5個
繼中央生態(tài)環(huán)境資金項(xiàng)目儲備庫之后，生態(tài)環(huán)保金融支持項(xiàng)目儲備庫也來了。
近日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布“關(guān)于印發(fā)《生態(tài)環(huán)保金融支持項(xiàng)目儲備庫入庫指南（試行）》的通知”（下稱《入庫指南》），其中表示，為積極引導(dǎo)金融資金投入，加強(qiáng)金融對深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的精準(zhǔn)支撐，建立生態(tài)環(huán)保金融支持項(xiàng)目儲備庫，生態(tài)環(huán)境部開發(fā)了生態(tài)環(huán)保金融支持項(xiàng)目管理系統(tǒng)并已上線運(yùn)行，并制定發(fā)布《生態(tài)環(huán)保金融支持項(xiàng)目儲備庫入庫指南（試行）》。
生態(tài)環(huán)保金融支持項(xiàng)目儲備庫上線
之所以要建立生態(tài)環(huán)保金融支持項(xiàng)目儲備庫，主要就是為了引導(dǎo)金融資金投入，加強(qiáng)金融對深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的精準(zhǔn)支撐。而在金融支持方面，建設(shè)項(xiàng)目儲備庫是引導(dǎo)金融資金投向、實(shí)現(xiàn)供需有效結(jié)合的重要措施，對于改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、解決突出生態(tài)環(huán)境問題、推動減污降碳協(xié)同增效、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型發(fā)揮著重要作用。都有什么項(xiàng)目能夠入選這一儲備庫？按照《入庫指南》的要求，入庫項(xiàng)目應(yīng)適宜金融資金支持，包括治理責(zé)任主體為企業(yè)的項(xiàng)目，采用生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)（EOD）模式、政府和社會資本合作（PPP）模式及其他市場化方式運(yùn)作的項(xiàng)目。
《入庫指南》還詳細(xì)規(guī)定了入庫項(xiàng)目的范圍，包括大氣污染防治、水生態(tài)環(huán)境保護(hù)、重點(diǎn)海域綜合治理、土壤污染防治、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理、固廢處理處置及資源綜合利用、生態(tài)保護(hù)修復(fù)和其他環(huán)境治理8大類。
以“水生態(tài)環(huán)境保護(hù)”為例，其中就包括：
黑臭水體治理、污水處理設(shè)施與配套管網(wǎng)建設(shè)改造、污水處理廠污泥處理處置、污水再生及資源化利用、工礦企業(yè)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)水污染治理、工業(yè)園區(qū)水污染治理、船舶港口水污染治理、水體內(nèi)源污染治理、流域水生態(tài)保護(hù)修復(fù)、流域水環(huán)境綜合治理、河湖生態(tài)流量保障、重點(diǎn)湖庫富營養(yǎng)化控制、河湖生態(tài)緩沖帶修復(fù)、天然（人工）濕地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與建設(shè)、水源涵養(yǎng)區(qū)保護(hù)、飲用水水源地保護(hù)、入河排污口整治及規(guī)范化建設(shè)等。可以看出，項(xiàng)目庫支持的范圍還是很廣泛的，基本上與水生態(tài)環(huán)境有關(guān)的類型都有涉及。按照要求，入庫項(xiàng)目的申報(bào)主體有2大類：一類是“已建立現(xiàn)代企業(yè)制度、經(jīng)營狀況和信用狀況良好的市場化企業(yè)”，另一類是“縣級（含）以上政府及其有關(guān)部門”。
《入庫指南》特別強(qiáng)調(diào)，項(xiàng)目融資主體應(yīng)為“市場化企業(yè)”，且其環(huán)保信用評價不是最低等級。也就是說，“環(huán)保信用評價不是最低等級”是申報(bào)企業(yè)的最低門檻。如果是治理責(zé)任主體為企業(yè)的生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目，單個項(xiàng)目的融資需求原則上應(yīng)超過5000萬元；而其他項(xiàng)目單個項(xiàng)目的融資需求原則上應(yīng)超過1億元。也就是說，這個項(xiàng)目庫對于項(xiàng)目體量是有要求的，太小的項(xiàng)目不行。在項(xiàng)目申報(bào)上，要按照“成熟一個，申報(bào)一個”的原則，由縣級及以上生態(tài)環(huán)境部門通過生態(tài)環(huán)保金融支持項(xiàng)目管理系統(tǒng)線上申報(bào)，省級生態(tài)環(huán)境部門論證評估同意后由線上提交。從這條規(guī)定可以看出，項(xiàng)目主要是由縣級及以上生態(tài)環(huán)境部門進(jìn)行申報(bào)，省級生態(tài)環(huán)境部門再負(fù)責(zé)論證提交。
生態(tài)環(huán)境部要求，各級生態(tài)環(huán)境部門要按照《中共中央國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》，結(jié)合本地區(qū)“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)任務(wù)，重點(diǎn)對支撐污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的精準(zhǔn)性、實(shí)施的必要性、內(nèi)容的真實(shí)性進(jìn)行把關(guān)，儲備對污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)支撐作用大、實(shí)施必要性強(qiáng)、實(shí)施基礎(chǔ)好、環(huán)境效益顯著的重大工程項(xiàng)目，聚焦重點(diǎn)，避免泛化，提高項(xiàng)目儲備質(zhì)量。
“大力支持EOD模式項(xiàng)目”
此外，《入庫指南》還特別指出“應(yīng)明確項(xiàng)目實(shí)施模式”。PPP項(xiàng)目需要滿足國家有關(guān)管理要求，應(yīng)適時納入財(cái)政部、國家發(fā)展改革委PPP項(xiàng)目庫。鼓勵推廣生態(tài)環(huán)境整體解決方案、托管服務(wù)和第三方治理。
EOD項(xiàng)目則要參考《生態(tài)環(huán)境部等三部委：向各地征集第二批EOD模式備選項(xiàng)目》（環(huán)辦科財(cái)函〔2021〕468號）基本要求，確保生態(tài)環(huán)境治理與產(chǎn)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目有效融合、收益反哺、一體化實(shí)施。尤其是對于EOD模式的項(xiàng)目，《入庫指南》做出了非常詳細(xì)的規(guī)定。《入庫指南》要求，EOD項(xiàng)目必須滿足5個條件：
1、地市級及以上政府作為申報(bào)主體和實(shí)施主體的EOD項(xiàng)目，原則上投資總額不高于50億元；區(qū)縣級政府作為申報(bào)和實(shí)施主體的項(xiàng)目，原則上投資總額不高于30億元。
2、項(xiàng)目邊界清晰，生態(tài)環(huán)境治理與產(chǎn)業(yè)開發(fā)之間密切關(guān)聯(lián)、充分融合，避免無關(guān)項(xiàng)目捆綁，組合實(shí)施的單體子項(xiàng)目數(shù)量不超過5個。
3、除規(guī)范的PPP項(xiàng)目外，不涉及運(yùn)營期間政府付費(fèi)，不以土地出讓收益、稅收、預(yù)期新增財(cái)政收入等返還補(bǔ)助作為項(xiàng)目收益。加強(qiáng)重大項(xiàng)目謀劃，優(yōu)化項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容，力爭在不依靠政府投入的情況下實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目整體收益與成本平衡。
4、EOD項(xiàng)目中生態(tài)環(huán)境治理內(nèi)容需符合入庫范圍要求，且要有明確的生態(tài)環(huán)境改善目標(biāo)。產(chǎn)業(yè)開發(fā)要符合國家和地方產(chǎn)業(yè)政策、空間管控等各項(xiàng)要求，項(xiàng)目實(shí)施中嚴(yán)格落實(shí)招投標(biāo)、政府采購、投融資、土地、資源開發(fā)、政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控、資產(chǎn)處置等各項(xiàng)法規(guī)政策要求，依法依規(guī)推進(jìn)項(xiàng)目規(guī)范實(shí)施，不以任何形式增加地方政府隱性債務(wù)。
5、各省（自治區(qū)、直轄市）每年入庫EOD項(xiàng)目原則上不超過5個。據(jù)《經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)》報(bào)道，一位政府投融資專家指出，這體現(xiàn)了監(jiān)管層要求金融支持生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目的意愿，特別是支持以PPP和EOD模式參與的項(xiàng)目，其中對EOD模式項(xiàng)目，更是大力支持。“在《指南》發(fā)文之前EOD是試點(diǎn)，這次發(fā)文之后，EOD項(xiàng)目變成了入庫。首先這意味著采用EOD模式的項(xiàng)目已經(jīng)逐漸成熟，可以穩(wěn)步推進(jìn)；其次是對該模式的項(xiàng)目管理，開始更加規(guī)范化。以前財(cái)政部與發(fā)改委推動PPP項(xiàng)目時，也經(jīng)歷了從試點(diǎn)到建立項(xiàng)目庫的過程。
該專家表示，所謂EOD模式，是指以生態(tài)文明思想為引領(lǐng)，以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，以生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理為基礎(chǔ)，以特色產(chǎn)業(yè)運(yùn)營為支撐，以區(qū)域綜合開發(fā)為載體，采取產(chǎn)業(yè)鏈延伸、聯(lián)合經(jīng)營、組合開發(fā)等方式，推動公益性較強(qiáng)、收益性差的生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目，與收益較好的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)有效融合，統(tǒng)籌推進(jìn)，一體化實(shí)施，將生態(tài)環(huán)境治理帶來的經(jīng)濟(jì)價值內(nèi)部化。這是一種創(chuàng)新性的項(xiàng)目組織實(shí)施方式。
